Když si v Česku dnes otevřete účet u online casina nebo si na pobočce sázkové kanceláře zapíšete tiket, prochází každý takový krok poměrně hustým sítem pravidel. Stojí za ním zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách – moderní český předpis, který od roku 2017 nahradil léty zastaralý loterijní zákon a poprvé přinesl ucelená pravidla pro internetové hraní. Po několika novelách z let 2024 a 2025 vypadá hazardní trh úplně jinak než ještě před pěti lety. Tento text vám zákon představí praktickou cestou: ne jako čtení paragrafů, ale jako odpověď na otázku, co regulace znamená pro hráče, provozovatele a obce.

Klíčová fakta na úvod

  • Účinnost: zákon č. 186/2016 Sb. platí od 1. ledna 2017.
  • Co nahradil: zákon č. 202/1990 Sb. o loteriích a jiných podobných hrách – tzv. loterijní zákon.
  • 8 typů her: loterie, kursová sázka, totalizátorová hra, bingo, technická hra, živá hra, tombola, turnaj malého rozsahu.
  • Hlavní revize: konsolidační balíček č. 349/2023 Sb. (od 1. 1. 2024), novela č. 218/2025 Sb. (reklama, od 1. 7. 2025), novela č. 152/2025 Sb. (od 1. 10. 2025).
  • Dohled: Ministerstvo financí ČR, Generální ředitelství cel, Celní úřad pro Plzeňský kraj (online), Specializovaný finanční úřad (daně), obce (OZV).
  • Maximum sankcí: až 50 mil. Kč pro provozovatele bez licence; až 10 mil. Kč pro banku či poskytovatele internetu, pokud nesplní blokační povinnosti.

Tři otázky, které zákon řeší

Než se zákon začal psát, byly v českém prostředí vidět tři propojené problémy. Online casina rostla mimo kontrolu, hráči neměli prakticky žádné nástroje sebeobrany před závislostí a stát přicházel o stovky milionů korun ročně. Současně bylo třeba vyhovět evropskému právu, protože uzavřený trh blokující zahraniční provozovatele z EU byl dlouhodobě neudržitelný. Z těchto důvodů hazardní zákon pracuje paralelně na třech rovinách: technicko-licenční (kdo může provozovat), spotřebitelské (jak chránit hráče) a fiskální (jak vybrat odpovídající daně). Jakákoli novela, která za posledních devět let přišla, posunula minimálně jednu z těchto rovin.

Co je podle zákona hazardní hra (a co naopak ne)

Klíčová definice je krátká, ale precizní. Aby šlo o hazardní hru ve smyslu §3, musí být současně splněny tři podmínky: existuje sázka neboli vklad, návratnost vkladu se nezaručuje a o výsledku rozhoduje – byť jen částečně – náhoda nebo neznámá okolnost. Stačí, aby chyběla jedna z těchto podmínek, a o hazard se nejedná. Proto pod zákon nespadají čistě dovednostní hry, spotřebitelské soutěže provázané s nákupem nebo finanční nástroje obchodované na regulovaných trzích.

V praxi to vyvolává otázky kolem moderních fenoménů. Sázení skinů z počítačových her, nákupy loot boxů a podobné mechaniky zatím v české úpravě nemají vlastní pojem – pohybují se v šedé zóně, kde záleží na konkrétním provedení. To je téma, které se v EU intenzivně diskutuje a Česko se mu nejspíš nevyhne.

Mapa hracích kategorií podle zákona

Zákon dělí hazard do osmi typů. Z hráčské perspektivy je užitečné je seskupit podle prostředí a charakteru hry, protože pro každou skupinu platí jiné limity, jiný způsob zdanění a jiná pravidla pro reklamu.

Online světa se dotýká nejvíc

Internetová hra (provozovaná dálkovým přístupem) je dnes nejregulovanější segment. Spadá do něj online casino se sloty a ruletou s RNG – tedy technická hra v digitální podobě – dále kursové sázky (Tipsport, Fortuna, Chance, Betano a další), živá hra včetně live dealer studií, které byly oficiálně legalizovány v roce 2024, a online poker v podobě cash games i turnajů. Online lze provozovat také loterie a okamžité losy, byť tu má dominantní pozici Sazka.

Pro online prostředí platí dvě klíčová čísla, která se měnila právě s konsolidačním balíčkem 2024. Maximální sázka v jednom kole technické hry je 500 Kč (oproti dřívějším 1 000 Kč), maximální výhra z jedné hry činí 500 000 Kč. Po každých 120 minutách hry musí přijít povinná 15minutová pauza, kterou nelze obejít přepnutím na jinou hru téhož typu. U live dealer her stejná pauza platí, ale limit sázky se na ně nevztahuje.

Kamenné herny, kasina a tradiční formáty

Klasická herna smí obsahovat výhradně technickou hru a musí mít minimálně 15 hracích pozic. Tradičně se uzavírá v noci – povinná pauza 3:00–10:00 platí celostátně. Kasino je kategorie širší: vedle technické hry povoluje živé hry u stolů, případně i bingo nebo kursové sázky, a vyžaduje minimálně 3 hrací stoly s krupiérem. Označení provozovny musí být pouze slovem „HERNA“ nebo „KASINO“ – jakékoli loga, neony nebo reklamní štíty venku jsou zakázané.

Tombola s jistinou do 100 000 Kč se neohlasuje a je proto běžná na plesech a charitativních akcích. Nad tuto hranici vyžaduje ohlášení obecnímu úřadu a slosování probíhá za účasti notáře. Turnaj malého rozsahu je řešení pro pokerové akce v menších klubech – maximálně 90 hráčů, vklad nejvýše 1 000 Kč na 24 hodin, ohlášení obci 30 dní předem.

Důležité omezení: hazardní zařízení nesmí být v restauracích a barech bez vlastní licence na hernu nebo kasino. To po roce 2017 ukončilo činnost více než sedmi tisícům drobných provozovatelů a je to jeden z nejviditelnějších efektů reformy.

Cesta k licenci: tři brány a vysoká kauce

Provozovat hazard v Česku může jen subjekt s licencí Ministerstva financí. Zahraniční oprávnění z Malty (MGA), Gibraltaru nebo Curaçaa nemá na českém území žádnou váhu – casino jen s těmito licencemi je z pohledu zákona nelegální, byť doma plně legitimní.

Po novele 2024 prochází žadatel třístupňovým procesem. Nejprve musí získat úvodní povolení, které posuzuje obecnou způsobilost (osobní spolehlivost, finanční zázemí, technický a personální tým). Druhým krokem je základní povolení pro konkrétní druh hry s platností až 6 let; vydává ho Ministerstvo financí. Třetím – pouze u land-based her – je povolení k umístění herního prostoru, které vydává obec, na jejímž území má herna nebo kasino vzniknout.

Mezi tvrdé vstupní podmínky patří sídlo v ČR, EU nebo EHP, transparentní vlastnická struktura až ke skutečnému majiteli, bezdlužnost vůči veřejným rozpočtům, certifikace softwaru pověřenou zkušebnou a herní server v EU/EHP. Nejviditelnější bariérou je kauce ve výši až 50 milionů korun. Po novele 2024 už ale kryje pouze závazky vůči státu – nikoli vůči hráčům, jak to bylo původně koncipováno. Aktuální seznam licencovaných provozovatelů (whitelist) zveřejňuje a průběžně aktualizuje Ministerstvo financí; k dubnu 2026 obsahuje přes 25 online casin a kolem desítky sázkových kanceláří.

Pohled hráče: práva, která se vyplatí znát

Hráč v licencovaném prostředí nestojí proti casinu jako bezbranný spotřebitel. Zákon mu dává konkrétní soubor nástrojů a casinu ukládá, aby je měl vždy po ruce – přímo v rozhraní hry, ne někde schované v zápatí webu.

Registrace už jen plnohodnotná

Od 1. ledna 2024 zanikla možnost dočasných herních účtů. Hraní lze začít až po plné identifikaci – nejčastěji Bank ID, MojeID nebo video-ověřením. Hráč musí uvést bankovní účet vedený na své jméno a z něj provádět vklady. Třetí osoba účet dobíjet nesmí. U jednoho provozovatele lze mít maximálně jedno aktivní konto.

Sebeomezující limity, panic button a sebevyloučení

Casino musí hráči nabídnout nastavení čtyř typů limitů: maximální výši sázky za den, čistou prohru za měsíc, počet přihlášení a maximální dobu hraní v rámci dne. Pravidlo zde funguje nesymetricky: zpřísnění (snížení limitu) je účinné okamžitě, zmírnění (zvýšení) až sedmý den od žádosti. To je úmyslná pojistka proti impulsivním rozhodnutím v emocionálně vypjatém momentu.

Od července 2024 musí být v rozhraní každého online casina viditelně dostupný panic button (oficiálně „Prostředek pro zamezení účasti na hazardní hře“). Po jeho stisknutí je hráč 48 hodin vyloučen ze sázení u daného provozovatele a současně se mu nabídne zápis do Rejstříku vyloučených osob. V kamenných hernách a kasinech musí být tato funkčnost dostupná i fyzicky.

Práva při výplatě výher

Casino musí výhru vyplatit do 30 dnů na herní účet hráče a na jeho žádost převést peníze do 60 dnů na bankovní účet. Žádné poplatky za výběr ani minimální limit pro výplatu zákon nepovoluje. U kursových sázek je od 2024 možný plnohodnotný cashout i u probíhajících sázkových příležitostí. Klíčové je, že hráč má nárok dostat na žádost výpis z evidence herního účtu – tedy přehled vkladů, sázek, výher a výběrů. Tato povinnost je účinná od 1. července 2024 a v praxi je to nejpraktičtější dokument pro vlastní evidenci a pro daně.

Věkový limit a jeho ověřování

Hrát mohou v Česku pouze osoby starší 18 let. Toto pravidlo neplatí jen pro online casino, ale pro veškerý hazard – sázkové kanceláře, kamenné herny, loterie i tomboly. Provozovateli za umožnění hry mladistvému hrozí pokuta až 5 milionů korun a v krajním případě odnětí licence. Více souvislostí k ověřování věku najdete v samostatném textu o věku pro hraní.

Pohled provozovatele: AML, archivace, hlášení

Hazardní casino je v Česku z pohledu compliance srovnatelné s bankou nebo pojišťovnou. Patří mezi povinné osoby podle AML zákona č. 253/2008 Sb. – musí identifikovat klienty, hlásit podezřelé obchody, archivovat data o hrách a transakcích podle vyhlášky č. 208/2017 Sb. Dále musí oznámit zahájení provozování celnímu úřadu nejméně 5 pracovních dnů předem a od března 2024 platí oznamovací povinnost také při nasazování nových her.

Nepřehlédnutelnou novinkou je § 15a zavedený novelou č. 152/2025 Sb. Umožňuje vytvořit informační databázi pro snižování rizikovosti hazardu – tedy systém, ve kterém si licencovaní provozovatelé na bázi dobrovolnosti sdílí anonymizovaná data o rizikovém chování hráčů. Cílem je zachytit problémové hraní napříč více casiny, ne jen u jednoho. Dohled nad zpracováním osobních údajů zde vykonává Úřad pro ochranu osobních údajů.

Vyhláška č. 466/2023 Sb. zase od 1. ledna 2024 vymezila pojem zakázaný rizikový bonus. Bonus je rizikový, pokud nejsou předem prokazatelně sděleny jeho podmínky, pokud je výše bonusu závislá pouze na objemu uzavřených sázek, pokud je v rámci akce omezena možnost výběrů, pokud je nabízen po žádosti o zrušení konta nebo pokud podporuje denní sázky nad 1 000 Kč u technických her.

Reklama: smí jen ten, kdo má licenci

Pravidla reklamy řeší zákon č. 40/1995 Sb. ve spojení s hazardním zákonem a od července 2025 jsou veškeré dohledové kompetence sjednoceny pod Celní správu ČR (novela č. 218/2025 Sb.). Inzerovat hazard smí pouze držitel platné licence MF nebo subjekt jím pověřený. Reklama nesmí budit dojem, že hazard je zdroj pravidelného příjmu, nesmí cílit na osoby mladší 18 let a musí povinně obsahovat varování:

„Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost!“

Internetová reklama na Google Ads, Meta nebo Skliku vyžaduje ověření a doložení platné licence. Pokuty za porušení reklamních pravidel sahají od 2 milionů korun za zadavatele běžné reklamy až do 50 milionů korun u nejzávažnějších přestupků (typicky reklama nelegální hry s vysokou škodlivostí).

Daňová stránka: dvě roviny, které je nutné rozlišovat

Hazard má v Česku dvojí daňový režim. Provozovatelé platí daň z hazardních her podle zákona č. 187/2016 Sb., hráči případně daň z příjmů podle zákona č. 586/1992 Sb. Tyto dvě roviny se nepřekrývají a každá funguje jinak.

Co platí provozovatel

Základ daně se počítá podle principu „IN minus OUT“ – tedy úhrn přijatých vkladů minus úhrn vyplacených výher. Sazby se po novele 2024 zvedly: u kursových sázek, totalizátoru, binga, živých her i loterií ze 23 % na 30 %, u technických her zůstala 35 %. Nelegální provozování je vždy zdaněno nejvyšší sazbou 35 %, bez ohledu na druh hry.

Zajímavým rysem je rozdělení výnosu. U online her plyne 100 % do státního rozpočtu, u land-based her dostávají obce 65 % a 35 % stát. Pro obce je proto otázka, zda na svém území hazard tolerovat, často i fiskální.

Co platí hráč

Pro hráče byla nejcitelnější změna roku 2024 dramatická: limit pro osvobození výher klesl z 1 000 000 Kč na 50 000 Kč za zdaňovací období, sazba je 15 % (případně 23 % v progresivním pásmu). Limit se přitom posuzuje samostatně pro každou kategorii hry – nelze odečítat ztráty z casina proti výhrám ze sázek a naopak.

U loterií a tombol sráží daň přímo provozovatel; hráč nic neřeší. U kursových sázek, casino her, online pokeru a dalších kategorií si hráč daní rozdíl mezi součtem ročních výher a vkladů, pokud přesáhne 50 000 Kč, jako ostatní příjem v daňovém přiznání. Detailnější rozbor zdanění výher z casina, sázek i zahraničních heren najdete v sekci o zdanění výher z hazardu.

Boj s nelegálním hazardem

Zákon nezůstává jen u zákazu – zavádí aktivní mechanismy blokace. Ministerstvo financí vede Seznam nepovolených internetových her (lidově blacklist), do kterého se zapisují domény, bankovní účty a aplikace nelegálních provozovatelů. Po novele 2024 stačí, aby Celní správa shromáždila důkazy, MF zveřejnilo úmysl provést zápis na úřední desce a po 15denní lhůtě pro námitky nastane samotné zařazení.

Po zápisu mají poskytovatelé internetu 15 dnů na zablokování domény, banky musí blokovat platby na zapsané účty a provozovatelé app storů odstranit zapsané aplikace. Nesplnění povinnosti je přestupek až do výše 10 milionů korun. K dubnu 2026 obsahuje seznam stovky domén a aktualizuje se přibližně každý týden.

Mít blokaci ale neznamená, že problém zmizel. Hráč ji obejde přes VPN nebo proxy a casino během několika dnů spustí klonovanou doménu. Podle odhadů Institutu pro regulaci hazardních her (IPRH) tvoří nelegální segment kolem 30 % českého trhu a stát kvůli tomu přichází o cca 7 miliard korun ročně. Praktický průvodce s tipy, jak rozeznat nelegální casino a co reálně hráč riskuje, najdete v textu o nelegálních casinech.

Role obcí: regulace zdola

Vedle státní regulace existuje druhá vrstva – obecně závazné vyhlášky obcí (OZV). Obec může na svém území bingo, technickou hru, živou hru a turnaj malého rozsahu omezit časem, místem, nebo zcela zakázat. Tato pravomoc je opřena o § 12 zákona o hazardních hrách a opakovaně ji potvrdil Ústavní soud (Pl. ÚS 29/10, Pl. ÚS 56/10).

Bezpečnou cestou je z hlediska soutěžního práva pouze plošný zákaz. Tzv. výčtové vyhlášky, které jmenovitě určují konkrétní provozovny, nesou riziko pokuty od Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – pokud kritéria nejsou objektivní a předem známá, jde o nepřípustnou diskriminaci. Od 1. ledna 2025 navíc musí být OZV zveřejněny v elektronické sbírce právních předpisů, jinak ztrácejí platnost. V lednu 2025 řadě obcí vyhlášky kvůli této opomenuté povinnosti přestaly fungovat.

Časová osa zásadních změn 2017–2026

Přehled klíčových milníků, které formovaly podobu hazardního zákona, jak ho známe dnes:

  • 1. 1. 2017 – účinnost zákona č. 186/2016 Sb. Konec loterijního zákona, otevření trhu pro EU/EHP, zavedení moderního licenčního systému.
  • 2019 – vyhláška č. 10/2019 Sb. Pravidla výkaznictví v hazardních hrách.
  • 2021 – posílení Generálního ředitelství cel. Centralizace dozoru pod celní správu.
  • 1. 1. 2024 – konsolidační balíček (zákon č. 349/2023 Sb.). Snížení limitu osvobození z 1 mil. na 50 tis. Kč, snížení online sázky u technické hry na 500 Kč, konec dočasných herních kont, povinnost bankovního účtu, zvýšení daňových sazeb provozovatelů.
  • 1. 7. 2024 – panic button povinný. Konec přechodného období, nutnost mít nástroj v rozhraní. Také povinnost vydávat hráči výpis z evidence herního účtu.
  • 2024 – legalizace live dealer her. Ze studií umístěných v licencovaných land-based kasinech v ČR.
  • 1. 7. 2025 – novela č. 218/2025 Sb. Sjednocení dozoru nad reklamou pod Celní správu ČR a zpřísnění sankcí.
  • 1. 10. 2025 – novela č. 152/2025 Sb. Nový § 15a – informační databáze pro snižování rizikovosti hazardu.
  • Plánováno od 1. 1. 2027 – rozšíření RVO o osoby v exekuci. Účinnost je vázaná na vybudování centrálního registru exekvovaných osob.

Závěr: živý předpis, který je třeba sledovat

Zákon č. 186/2016 Sb. patří mezi nejaktivněji novelizované předpisy v této oblasti v EU. Jen za roky 2024–2025 prošel třemi zásadními úpravami a další přicházejí. Z pozice běžného hráče je proto rozumné sledovat alespoň tři věci: kde aktuálně platí limit pro osvobození výher od daně, kdo aktuálně drží licenci MF (whitelist se mění průběžně, novela ji nemusí stihnout) a jaké nové ochranné nástroje přibyly v rozhraní casin. Pro hráče s problematickým hraním je dnes k dispozici výrazně širší síť pomoci než ještě před pěti lety – od panic buttonu přes RVO až po sdílené anonymizované databáze podle § 15a.

Pokud máte problém s hazardem, využijte panic button u svého provozovatele, požádejte o zápis do RVO nebo zavolejte na Národní linku pro odvykání 1599 či vyhledejte pomoc na mapapomoci.cz.

Disclaimer: Text je informativním přehledem ke stavu legislativy v dubnu 2026 a neslouží jako právní stanovisko. Pro konkrétní právní záležitost vždy konzultujte aktuální znění zákona a kvalifikovaného advokáta nebo daňového poradce.

Ministerstvo financí varuje: Účastí na hazardní hře může vzniknout závislost. Účast osob mladších 18 let na hazardní hře je zakázána.

Zdroje